望城高科技园区可持续发展的几点建议
——香港、深圳考察引发的思考
庾学军

前　言

　　望城高科技园区是今年四月由省、市批准，将原望城三大园区：湖南望城国家农业科技园区、湖南省高科技食品工业基地、湖南省台商投资区合并而成。在目前国家加紧对宏观经济调控，清理、整顿园区规模的前提下，望城高科技园区的合并、升格，充分表明了省、市、县领导对望城园区工作的重视和对原三大园区工作成绩的肯定。作为一名多年从事园区工作的园区人，在新的形势下如何创造性地作好本职工作，为园区的发展献计献策，一直是我在思索的问题。今年五月十日至六月十三日，受组织委派，我有幸和参加“望城县领导干部赴深圳、香港高级研修班”的其他14名学员一起，赴深圳、香港进行了为期35天的学习、考察。这对我来说是一次十分难得的学习机会，使我零距离地接触、学习、了解了发达资本主义及沿海发达地区先进管理经验。在这35天的学习、考察过程中，我们听取了原厦门大学教授、原香港《经济导报》社社长陈可焜教授，深圳大学经济管理学院院长国世平教授、深圳市技术质量监督局副局长郭晓渝等十多名专家、教授就《香港经济与行政体制架构》、《CEPA与内地经济》、《政府干预市场的理论思考》等专题作的精心辅导；并现场考察了香港贸易发展局、香港生产力促进局、香港廉政公署、深圳市高新技术产业开发区、华南物流中心等十多个官方、半官方机构及项目单位。通过专家们的讲座，特别是第一次有机会近距离地接触香港、深圳两地的政府官员、知识界、商界精英以及社会各阶层人士并与之交流，使我比较全面地了解了香港、深圳的发展历史。香港从百多年前被当时英国外相麦尔斯称为“一块烂石头”的南中国海边一个毫不起眼的小渔村，在二十世纪六十年代后，经过短短几十年的发展，它由一个自然资源极度缺乏的贫瘠小岛，一跃而成为世界上经济增长最快、最繁荣的国际金融大都市、人平国民生产总值最高的地区之一，创造了世界经济史上的奇迹。深圳从二十多年前的一个边陲小渔村发展成长为一座美丽的现代化国际大都市，经济总量连续四年位居全国中心城市第四名。透过这些经济神话，经过研究我们发现：香港、深圳的发展固然离不开其优越的地理环境与独特的自然资源优势，但更重要的是抓住了发展的机遇，其完善的市场经济体系，完备的法律制度，精干、高效的政府架构，健全的科技、经济服务支撑体系是香港、深圳经济发展的根本动因。尤其是香港政府通过设立贸易发展局、香港生产力促进局等机构，为香港中小企业提供法律、信息、市场、科技、管理等全方位的支撑服务，其为企业全心全意服务的理念，高素质的专业服务队伍，健全的服务网络，高科技的服务手段给我留下了极深的印象。香港、深圳的成功经验对望城高科技园区的发展不无启示。下面笔者试图从剖析香港、深圳发展的成功经验入手，谈谈本人对望城高科技园区可持续发展的一些认识及思考，并真诚期待能对园区今后的发展起到一点点参考作用。
　　一.国内外园区的发展与香港、深圳经验
　　（一） 国内外园区的产生与发展
　 国外园区的名目繁多，但概括起来主要有四类：即自由区、出口加工区、科学工业园区和农业科技园区。其中自由区是出现最早的园区形式，后来又出现了出口加工区，科学工业园区和农业科技园区是园区发展的新趋势。中国的园区是在中国改革开放的大潮中，因应国际经济发展潮流，借鉴国外经验创立和发展起来的。
　　园区在世界的起源，最早可上溯到古希腊时代，当时腓尼基人将泰尔和迦太基两个港口划为特别区，尽量保证外来商船自由安全航行，而不受地方干扰，这可称为世界最早的园区－自由　区的雏形。但是，历史上第一个正式命名为自由港的是意大利在热那亚湾建立的雷格亨自由港。其后，西欧相继建立了与之类似的自由贸易区，其目的是得用优越的地理位置吸引外国商品至此转口，促进本国经济发展。19世纪后，随着殖民扩张的进行，一系列被殖民主义征服的国家在一些重要港口都设立了自由港，如香港、新加坡。由此我们可以了解，香港在某种意义上说，实际上也是一个世界重量级的开发园区。
　　第二次世界大战后，资本主义国家面临重建和振兴经济的任务，许多发展中国家同样需要发展对外贸易，吸引外来资金技术，促进本国工业发展。早期自由经济区以促进对外贸易为主的功能已不能适应形势的需要。1965年中国台湾地区建立的高雄出口加工区应运而生，该出口加工区的成功，带动了世界各地传统自由贸易区向出口加工区的转变。尤其对发展中国家起到了引进外资、发展出口和促进本国工业化的作用，一些国家由此向工业化转型，成为新兴工业化国家。
　　美国作为全球产业技术的领先者，更是高科技园区的发祥地。1951年，美国建立斯坦福工业园，即硅谷，开创了高科技工业园区的先河。目前，全世界近千个高科技工业区在推动本国技术创新，改造传统产业，促进产业升级等方面起到了重要作用。另外，随着人类对经济发展的认识，可持续发展理论的提出，环境问题日趋严重，各国在谋求经济发展同时，注重环境保护，保持生态平衡，一批新模式园区如农业科技园区应运而生。
　　中国园区的发展是以1980年8月五届全国人大常委会批准设立深圳、珠海、汕头三市设立经济特区为标志而发展起来的。经过二十多年来的奋斗，我国园区建设已形成了全方位、多层次、纵深化发展的新格局。据不完全统计，目前我国共设有国家级开发区194个，其中经济特区5个，经济开发区49个，高新技术产业开发区53个，台商投资区4个，保税区15个，旅游度假区11个，边境经济合作区14个，出口加工区38个，其他开发区5个（上海浦东新区、苏州工业园区等）。另外，目前我国还有省级开发区400多个，省级以下各类开发区4000多个。园区作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，在利用外资、引进先进技术和管理经验、进出口贸易、产业结构的调整等方面，不断作出有益尝试和探索，有力促进了我国产业结构的调整，已成为我国经济发展中最具活力的经济增长点。但我们也应看到，园区发展也存在一些突出问题，严重影响园区可持续发展。主要体现在：一是盲目发展、一哄而上，缺乏全国统一的规划和合理布局；二是利用外资增长缓慢；三是体制缺乏创新；四是行政管理体制存在弊端，政府效率低下；五是产业结构趋同，高新技术产业发展缓慢。六是经济发展偏重数量增长的传统发展模式，忽略了经济发展与环境、资源配置相协调的可持续发展，导致环境恶化。这些问题制约了园区健康、快速的发展。
　　（二） 香港、深圳发展经验　
　　作为亚洲最早的自由经济贸易区，香港的发展，实际上是世界园区发展一个缩影，是西方发达资本主义国家和地区园区发展的一个成功的典范；而作为国内第一个经济特区－深圳特区的发展为国内园区的发展提供了宝贵的经验。分析、研究、借鉴香港及深圳发展经验对望城高科技园区的末来发展尤其有着积极而重要的现实意义。
　　香港的发展：从英国通过三个不平等条约强行割占和租借到香港回归祖国，一百多年来，香港的经济发展大至经历了四个阶段：
　　第一阶段：1841－1950年
　　由于香港缺乏资源，地小人少，英国初占时期，香港曾是鸦片贸易和劳力转口的港口。英国在开埠之初，就确定香港为自由港，把经济定位于对外贸易。长期的转口贸易带动和促进了香港运输、仓储、码头、金融、保险、建筑和相关产业的发展。在第一次世界大战期间，香港轻工业得到较大的发展。但在第二次世界大战期间，日本长达3年8个月的残暴统治，使香港经济受到重创。二战结束后，英国重新接管香港。经过战后恢复，香港经济继续沿原来的自由贸易港方向发展。
　　第二阶段：1950－1970年
　　1950年朝鲜战争爆发，英国政府对大陆实行经济封锁，香港赖以生存的转口贸易大大衰落。在形势逼迫下，香港走上了工业发展道路。这是香港经济的第一次转型，实现了纯转口贸易向加工出口贸易的转变。
　　第三阶段：1970－1997年
　　这是香港经济进一步多元化和国际化的发展时期。在香港贸易、工业、金融、运输各业的带动下，信息、房产、旅游等第三产业迅猛发展。香港经济逐步由以制造业为主转变为以服务业为主，成功实现了经济的第二次转型。香港作为世界信息、服务中心，国际化金融大都市的地位不断加强。特别要提的是，70年代后期，大陆实行改革开放对香港这次经济转型起了巨大作用。
　　第四阶段：1997－－
　　1997年7月1日，香港回归祖国，香港发展迈进了新的纪元。但受亚洲金融风暴及全球经济低迷影响，香港经济进入了艰难的调整期。香港经济正在进入第三次转型期。将现行经济结构转变为依靠知识经济、创新科技发展的自由港和世界金融及第三产业服务中心。
　　香港经济成就绝非偶然，它之所以能在第二次世界大战后的半个世纪有此成就，成为亚洲四小龙之一，分析其原因，我们不难看出：
　　1．香港拥有优越的地理位置。香港背靠大陆，面向东南亚，拥有得天独厚的深水港，是太平洋和印度洋的交通枢纽。内地70年代后期实行改革开放及最近香港与内地CEPA协议的签订对香港经济发展起到了巨大推动作用。
　　2．香港充分利用了第二次世界大战后的国际环境和机遇。二战后，和平与发展成为世界主流，科学技术日新月异，全世界政治经济形势稳步发展。香港较好利用了这些机遇，应对挑战，致力发展。
　　3．廉洁、精干、高效的行政体制。香港政治稳定、法制健全，拥有一支廉洁、高效的高素质的公务员队伍。政府以为市民服务为宗旨，最大限度降低经济发展中的行政成本，以完善的法律体系服务、监管经济活动，为经济的发展创造一个运行有序的经济环境。　
　　4．拥有一套适合香港实际情况的自由开放的经济政策。在世界资本主义市场经济中，香港拥有很高的经济自由度。坚持市场主导、公平竞争的自由经济体制，通过市场“无形之手”调控。政府采取“最大支持、最小干预”政策，进行高效和适度的市场监管。香港税种少，税率低，税制简单。
　　5．有一套健全、完备的科技、经济服务支撑体系。政府通过设立贸易发展局、香港生产力促进局等机构，为香港中小企业提供法律、信息、市场、科技、管理等全方位的支撑服务。
　　深圳的发展：作为我国设立时间最早、对外开放程度最高的经济特区，深圳已由20年前的一个边陲小渔村成长为一座美丽的现代化国际大都市，经济总量连续四年位居全国中心城市第4名，仅次于上海、北京、广州。先后荣获“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“联合国人居奖”等多项殊荣。深圳特区的发展实践给我们提供了一个实施可持续发展战略，由工业化推进城市化进程的一个极好范例。分析深圳的成长，我们不难找到深圳发展的成功经验主要有以下几点：
　　1．有一个廉洁、高效的政府。政府采取积极的经济政策，最大支持、最小干预政策。政府职能定位为：致力创造一个良好的投资环境和为企业创造一个运行有序的经济环境。最大限度降低经济发展中的行政成本。
　　2．有一个很好的投资环境和合理的产业布局。深圳投资环境的宽松及税收政策的优惠造就了今天深圳的繁荣。深圳从建设之初的背靠香港主要发展“三来一补”加工业，到今天以发展电子信息等高新技术产业为主，这期间得力于深圳领导者们抓住了几次难得的发展机遇，及时进行产业结构调整。目前深圳已形成了产业布局合理、经济结构优化的良好发展态势。至2003年，深圳高新技术产业产值达2482.79亿元，占深圳市工业总产值的48.93%。
　　3．有一个科学、合理，具有前瞻性的规划。深圳特区建设从一开始就定位为国际化大都市并进行了科学合理的规划与布局。在特区建设中严格依法、依规。正是这些远见卓识才有了深圳今天美丽非凡。
　　二．望城高科技园区面临的机遇及挑战
　　望城高科技园区是由原湖南望城国家农业科技园区、湖南省高科技食品工业基地、湖南省台商投资区合并而成。湖南望城国家农业科技园区由国家科技部于2001年9月批准设立，以农产品加工业为主的农业综合性园区。湖南省高科技食品工业基地、湖南省台商投资区是省人民政府分别于2000年7月及2001年3 月批准成立的省级开发区，纳入长沙高新技术开发区体系，享受长沙高新技术开发区优惠政策。两大园区实行一套班子运作。湖南省台商投资区是省内唯一面向以台商为主的境外投资者的省级开发区，湖南省高科技食品工业基地是省内唯一的以食品加工及相关产业生产为主的专业性工业园区。合并后的高科技园区位于县城旺旺路以南，石长铁路以北，规划面积10平方公里。经过4年来的开发，园区建设已初具规模，基础设施已基本配套。园区已聚集了旺旺、沐林、光明派派、新汇制药、亚华南山乳业、坤源塑化等以食品加工、医药、建材产业为主的知名台资及国内外生产企业近50家。至2003年底，园区工业总产值达18.6亿元，上交国家税收6000多万元。
　　虽然园区经过短短几年的建设取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，园区的建设还停留在发展的初级阶段，随着园区发展进程的加快，一些深层次的问题也随之暴露出来。从大环境看，主要表现在：
　　1．原有优惠政策正在弱化。作为一个国家、省级共管的综合性园区，省人民政府在批准设立之初就明确园区纳入长沙高新技术开发区体系，享受长沙高新技术开发区优惠政策。但随着我国加入世界贸易组织，原有的政策优势正在逐步弱化。这无疑对园区的招商引资以及园区的发展带来了不利影响。
　　2． 受全球经济波动和国家宏观经济调控的影响，园区招商引资面临更加激烈的竞争。“入世”后，我国将全面融入经济全球化进程，随着中国对外开放不断向纵深发展，中国经济将与全球经济更加紧密联系在一起。在全球经济持续低迷、国家加大宏观经济调控的大背景下，园区招商引资面临更加激烈的竞争。其发展所受的影响就更加不容忽视。
　　从园区自身发展来看，还存在以下问题，严重制约了园区的发展：
　　1.管理体制有待进一步理顺。原有的管理体制已不适应新形势的要求。在旧的管理体制下，园区经济管理和行政管理职能不明确，与县直相关部门管理职能交叉、重叠。园区领导大部分精力用于与职能部门的协调，造成行政效率低下，影响园区投资环境。
　　2.园区规划有待重新调整由于历史的原因，望城高科技园区至今没有一个完整的产业规划，原有的园区布局分区规划前瞻性不足，已不能适应园区发展需要。在规划执行中要存在有一定随意性。笔者在深圳高新技术产业开发区考察时对深圳高开区的规划布局印象十分深刻。深圳高开区分科研、生产、生活区，每个区的功能定位十分明确，生产区按产业关联原则统一布局。深圳高开区的那种高起点、高标准的整体规划、布局为我们提供了一个现代化的开发区建设的样榜
　　3.投融资体系不完善,资金短缺成为制约园区发展的瓶颈由于园区建设中多元化的投融资体系尚末建立完善，目前园区基础设施建设主要依赖于政府投入，资金短缺成为了制约园区发展的瓶颈。政府资金投入的不足，导致园区基础设施建设跟不上发展的速度。园区几乎无存量土地储备，水、电、路等基础设施建设滞后，在园区竞争日趋激烈的今天，这些问题给园区招商引资带来了消极影响，制约了园区快速、健康发展。
　　4．投资环境有待进一步改善由于失地农民的安置日益成为园区建设中难题，项目在建设过程中征地难，拆迁难的矛盾日趋突出，阻工事件难以杜绝。加之思想观念、服务理念上的差异，个别职能部门局部利益的思想作怪，服务企业的意识弱，服务不规范，给园区投资环境带来了消极影响。
　　虽然无论从大的环境还是从园区自身发展所暴露出来的问题来看，园区的发展遇到了前所未有的困难。但挑战与机遇并存。从宏观来看：随着世界经济全球化和知识经济时代到来，随着我国加入WTO,我国经济将全面融入经济全球化进程，为园区利用外资拓展了更加广阔的空间；加入WTO后，使我国更加方便地参与国际分工和全球资源配置，为园区产业体系的发育和产业结构的优化升级提供了难得的机遇；加入WTO后，我国社会经济生活将全面与国际惯例接轨，有利于各开发区更加充分地发挥体制优势，实现跨越式发展；加入WTO后，我国对外贸易环境得以改善，这将有力地促进开发区对外经济贸易的扩张，并将进一步推动我国外向型经济的发展。从局部来看：随着9+2泛珠江三角洲经济圈的建立，随着香港和内地CEPA协定的签定，随着深圳等经济发达地区产业结构调整以及生产成本大辐上升，原来聚集在沿海的外资企业内迁已成必然趋势。作为连接沿海与内陆省份的湖南省，在接纳内迁企业方面占有很大优势。这些优势无疑给望城高科技园区的快速发展提供了极好的机遇
　　三．几点建议
　　理论的学习是为了更好的实践。分析、研究香港、深圳成功的经验，不只是为了找出望城高科技园区目前存在的不足，而是要借鉴香港、深圳一些有益的经验指导望城高科技园区发展。为此，笔者不揣冒昧，结合在香港、深圳学习的所见所闻，特提出以下建议：
　　（一）．要用科学的发展观提升、调整园区发展思路要用科学的发展观来指导园区的发展。要在园区建设中始终贯彻以人为本、全面协调的可持续发展观。实施园区可持续发展战略，坚持速度与结构、质量、效益相统一，走新型工业化道路。大力发展高新技术产业；大力推动外源性经济和内源性经济的发展。坚持经济发展与人口、资源、环境相协调；坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展。在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展。
　　（二）.要进一步理顺园区管理体制,强化园区管理
　　1．要进一步理顺行政管理体制
　　（1）园区的行政管理体系要按照社会主义市场经济要求原则构建，其职能定位和机构设置要以为企业服务为宗旨。保证其工作动力和机构的精干、高效，行政管理机构设置要做到既有别于一级政府，又具有上级政府授予的所有的经济管理权和必要的社会事务管理权；既不同于企业，又具有企业化的运作机制和效率。
　　（2）要建立一套适应园区发展要求的用人机制。园区的发展取决于区内人才的素质及其才能的发挥。园区用人机制直接影响到其对人才的吸引力，从而影响到其可持续发展目标的实现。因此，园区必须打破旧体制对人才的束缚，不断探索有利于人才发挥才华的新型用人机制。
　　在人才的吸引方面，要坚持“公平竞争、择优录用”的原则，要有远见，要立足园区可持续发展。对园区管理机关工作人员，包括一些领导职务和重要岗位，要实行公开招聘，择优录用。
　　　在人才的激励方面，要坚持“效率优先”的原则。坚持“以人为本”的管理理念，注重人才的自我发展和价值实现，做到“事业留人”、“待遇留人”。要形成“效率优先”的人力资源激励机制，在用人上首先做到“能上能下、进出自由”，使能者上、平者让、庸者下。园区行政管理工作人员要保持相对稳定，但不能搞“一潭死水”，必须保证一定流动性；要保持较为优厚的待遇，但不能没有竞争压力。可以探索实行聘任制或合同制，推行“末位淘汰”。对在岗领导干部，要探索实行任期制和转岗交流制，把不能胜任的干部及时调整下来。通过用人机制的改革与创新，激发广大干部的内在动力，改善干部队伍的知识结构和人才结构，提高管理队伍的整体素质。其次，要在制度上创造一种公平竞争的用人环境，制定公平的考核评价标准。要在人才的发展、人才的需求、人才的生活等方面为其创造全方位的良好环境。
　　（3）在项目审批程序上要精心设计，推出“一条龙”服务，“一个窗口”对外。国土、工商、建设、税务等部门要在园区设立办事机构，所有项目审批要力求在园区管委会行政审批大厅完成。要不断进行审批制度改革，积极探索适应市场经济管理要求的审批制度，减少项目审批的程序、环节和内容。提高办事效率，加大招商力度。
　　（4）要规范收费行为。行政收费过多过滥的现象普遍存在，使企业不堪重负。为了改善投资环境，园区要在政府的支持下，进一步健全法制，清理行政事业性收费项目，简化收费程序，规范收费行为，降低收费标准，杜绝各种乱收费，推进收费管理的规范化。要实行园区封闭式管理，力争实现“一个窗口”收费，同时要创造条件，加快实现“零收费”。
　　2．加强科学管理，建立数字开发区
　　数字开发区是对新形势下开发区发展方向的一种描述，是指开发区在园区运作过程中，充分运用数字技术、信息技术、网络技术等高科技手段，通过开展电子政务、电子商务等方式，为开发区内的企业、居民及其他社会公众提供的一个综合信息平台。一般认为，数字开发区的发展水平有两个层次：第一层是电子政务。即要实现政府上网、办公自动化，以及政府对公众的交互式管理与服务，这是数字开发区的初级形态；第二层是综合信息平台。即不仅实现电子政务，而且在此基础上实现电子商务，并为区内企业、居民和其他社会公众提供一个信息共享、自由交流、规范交易的综合平台。这是数字开发区的成熟形态。
　　2001年11月，国务委员吴仪率队专程赶赴江苏、浙江、上海等地的国家级经济技术开发区进行考察。考察期间，吴仪指出：“信息化建设是开发区二次创业的重要内容。开发区信息化要先走一步，要以信息化带动工业化、推动现代化。”推动信息化建设，创办数字开发区是开发区进行“二次创业”，实现可持续发展的必然要求。
　　首先，建设数字开发区是开发区更好地发挥功能的需要。信息化是整个社会发展的时代趋势。江泽民同志曾经指出：四个现代化，哪一化也离不开信息化。在今后一个时期，我国要以信息化带动工业化，实现国民经济和社会的跨越式发展。信息化是大势所趋，作为改革开放的窗口，开发区必须在我国的信息化过程中发挥示范、辐射和带动作用，建设“数字开发区”。
　　其次，建设数字开发区是开发区可持续发展的要求。目前，我国各开发区都逐步走过起步阶段，进入更高的发展阶段。随之而来的是园区规模的不断扩大，园区业务的不断增多，园区信息的不断膨胀。在这种情况下，无论是园区管委会、园区企业，还是社会公众，都迫切需要一个更加高效的综合信息平台，建设数字开发区便成为开发区可持续发展的要求。
　　一方面，园区运作面临很大挑战，传统的运作模式已经不能适应园区业务发展的要求。管委会要想更加科学地进行园区规划开发，更具开拓力地开展招商引资，为区内企业和居民提供更高水平的管理和服务，实现“小政府、大服务”的行政运行目标，必须充分运用现代数字、信息和网络技术，建立更加有效的业务平台，实现电子政务。
　　另一方面，开发区已经形成了日益庞大的技术流、商务流、资金流、信息流、物流和人才流。区内企业面临着越来越复杂的商务环境。为了能够更加高效地开展业务，实现更好的发展，它们迫切需要一个公众信息平台来整合区域资源，交流信息，方便交易，开展电子商务。
　　另外，随着开发区的不断发展，开发区在社会上的影响力逐渐增强，社会公众越来越关注我国开发区事业的发展，开发区信息的社会需求不断增大。而目前政府部门掌握着大部分的有价值的信息资源。建设数字开发区可以使这些信息资源实现最大程度的共享，以充分发挥其社会和经济效益。而且，开发区人迫切需要一个自己的综合信息平台，以更加方便地交流信息，休闲娱乐，开展电子商务，并发表自己的见解和主张。因此，开发区有必要为自己和社会公众提供一个开放的、互动式的综合信息平台，向公众发布足够的开发区信息，为其开通一个畅所欲言的渠道，充分吸收其建设性意见，丰富开发区人的生活。
　　3．加强环境保护，实施ISO14000环境管理体系标准
　　重视环境保护工作，是开发区发展的战略问题。开发区在制定发展规划时，要把环境保护放在与经济发展同等重要的位置上，坚持经济发展与环境保护同步规划，同步实施。要避免走“先污染，后治理”的老路，在经济发展的同时注意对环境的保护，通过保护和改善环境，实现开发区经济社会的可持续发展。
　　ISO14000环境管理体系标准是由国际标准化组织技术委员会制定的，旨在规划各类组织的环境行为，促进组织节约资源、能源，预防污染，提高环境管理水平，改善环境质量，促进经济社会持续健康发展的一套国际性标准。园区实施ISO14000环境管理体系标准并通过认证的意义在于：
　　(1).有助于改善环境，增强园区的吸引力和竞争力。目前，环境问题已日益成为全球瞩目的问题。企业尤其是大型跨国公司都非常重视环境问题，在作投资决策时都会将当地的环境状况作为一个重要的决策变量来考虑。园区实施ISO14000标准认证，可最大限度减少环境风险，为园区树立良好的声誉和形象，大大增强园区对投资者的吸引力。
　　(2).有利于消除有关环保的国际贸易壁垒。目前，不少发达国家把环境与国际贸易联系起来，以绿色壁垒取代传统的非关税壁垒。实施ISO14000环境标准认证，可以消除有关环保的国际贸易壁垒，使区内企业在国际市场上更具竞争力，有利于园区可持续发展。
　　(3).有利于提高园区管理水平。ISO14000环境标准的核心内容是建立环境管理体系。与传统的管理相比，这套标准变被动管理为主动管理，变强制管理为温和管理，强调自我约束，自我完善，在管理理念和管理方式上有了质的飞跃。园区实施ISO14000环境标准认证，可以提高园区的环境及市政管理水平，降低管理成本，尤其是环境管理成本。
　　(三).重新修编园区规划
　　园区规划是对园区中长期建设与发展蓝图的合理设计，是指导园区各项建设的依据。在园区的开发建设中具有重要的导向作用。在园区规划中，必须高起点，高标准。不能因为资金紧张以及招商引资难度大而降低规划标准。园区规划要从以下几个方面进行考虑：
　　1.要参照国际标准。我国规划发展历史尚短，规划水平不高，而国外已有相当长的历史和成功的经验。因此，在规划设计中，要委托知名专家或专业设计院参照国际标准高起点作好规划。
　　2.要立足长远和末来。园区是一个在发展方面跳跃性、超越性很强的区域，对规划的前瞻性要求高。因此，在园区的规划上要充分考虑现代化、国际化和知识化等未来发展方向。在对园区进行形态规划、产业布局、市政建设和环境保护等方面，必须充分体现这种发展方向。要充分吸收各种先进的规划理念，避免落后于时代要求，造成历史的遗憾和经济上的浪费。
　　3.要讲求整体性与协调性。一是要求园区总体规划要与分区规划、详细规划和谐一致，功能区分要科学，讲求整体性；二是要与县城规划相衔接，考虑与县城的整体协调。
　　4.要有环保意识。在规划中要注重保护自然人文景观，注意对生活居住环境的保护。要规划“绿色园区”，而不要把园区搞成“水泥森林”。
　　5.在产业规划中要有明确的产业定位。要以发展食品工业、电子、生物医药、IT等高新技术产业为主，根据产业关联原则，不断增强园区产业集聚效应。规划中要注重第三产业的布局，提升园区的服务功能。
　　总之，园区的规划好坏决定一个园区将来发展成功与否。但在园区发展中光有一个好的规划是不够的，更重要的是园区的领导要有很强的规划意识，减少园区布局中的随意性，严格依规划办事。
　　(四).进一步改善投资环境
　　园区的投资环境包括投资硬环境和软环境，硬环境是基础，软环境是关健。改善投资环境是招商引资的关键所在，园区投资环境的改善要从改善软硬环境两方面入手，真正做到“软硬并重”。
　　1.探索基础设施开发和管理的新模式。改善投资硬环境
　　园区投资硬环境主要是指土地开发和基础设施建设水平。实践证明，园区只有在土地开发、交通、通讯等基础设施先行发展的条件下，各项优惠政策才能有发挥自身作用的舞台。否则，即使优惠政策再多，也不能形成很强的投资吸引力。园区在基础设施开发和管理方面，过去主要采取政府投入，园区管委会管理的单一模式。随着形势发展，这种模式的弊端逐渐显现，一是政府资金投入有限，制约了园区发展，二是存在产权不清，容易形成“盲目投资开发，低价出售转让”的恶性循环。开发主体非但收不回投资，反而面临缺乏维修重建资金的困难。要想使开发区基础设施开发能够持续进行，形成良性循环，就必须突破旧的模式，探索基础设施开发的新形式。在这方面，一些开发区已经在基础设施开发方面进行了创新，如天津经济技术开发区在园中设园，划片开发，由开发区与外商共同投入开发资金，共同转让土地，共同取得收益，收到了很好的效果。西安高新技术产业开发区创立了市场化运作的基础设施开发机制，成立了西安高科集团公司，与管委会“一套人马，两块牌子”，负责园区的资金融通、土地开发、基础设施配套、市政设施建设维护和部分高科技项目投资。在基础设施开发过程中，西安高新区按照“政策扶持、贷款起步、负债经营、流动发展”的方针，逐步创出了管委会负责规划管理和高科集团公司组织成片开发、基础配套、产业发展、社区发育同步推进的开发机制，较好解决了高新区建设资金的市场化运作和基础设施配套问题。西安高科集团公司与高新区同步发展壮大，业务从最初的基础设施开发配套逐步扩展到房地产开发、科技产业开发和园区第三产业开发等多个领域。已成为集科、工、贸于一体的大型企业集团和西安市的骨干企业之一。这些成功的经验很值得我们在园区建设中学习、借鉴。
　　2.树立“亲商”观念，改善投资软环境
　　园区投资软环境是指投资环境中的无形部分。投资软环境最能体现园区投资环境的特色，在吸引投资方面发挥着重要作用。光有好的投资硬环境，而没有好的投资软环境与之匹配，同样不能形成很强的投资吸引力。因此，在搞好基础设施建设的基础上，投资软环境的改善依然不可忽视。在改善投资软环境方面，我们必须做到：
　　(1).加强法制建设，保持政策的稳定性。这是改善投资环境的首要任务。园区要不断充实和完善法律法规体系，切实保持政策的稳定性和连续性，以增强投资者来园区投资的信心。园区一方面要认真落实国家的有关政策规定，另一方面，要结合自身的具体情况，因地制宜地制定一些具有特色的政策措施，以建立完善的政策法规体系。同时，要制定灵活的政策执行反馈机制，及时反馈各项政策法规的实施情况，并据以作出适当的调整，确保各项政策法规的有效性。
　　(2).增强服务意识，提高服务水平。园区管委会要努力向“小政府，大社会”的方向发展，要树立“一切为客户着想”的服务理念，形成“人人都是投资环境，事事关系园区形象”的良好氛围。不断提高服务和管理水平，增强服务意识，完善服务体系，提高服务效率，创造一流的投资环境，为投资者提供全方位、全过程的优质服务。
　　(五).进一步完善投融资体系，建立多元的投融资渠道
　　要建立“政府投入作引导，企业投入为主体，银行投入作支撑，吸引社会闲散资金作补充”的多元化的投融资体系。具体说就是要：
　　1.加大政府投入。园区开发的目的是为投资者创造良好的投资硬环境，政府投入开发建设资金是取直接、最有效的办法之一。政府投资具有远大于私人投资的“乘数”效应，它能够大大提高社会积累水平，促进整个国民经济的增长。在园区优惠政策日渐弱化的今天，单凭园区有限的可支配财力，很难建设成为具有招大商招强商能力的新区。因此政府加大投入势在必行。国内许多开发区都是靠政府投入迅速崛起，如长沙高新技术产业开发区的发展就是一个很好的例证，财政的大力投入使开发区很快具备了较好的基础设施条件，吸引了大批投资者进入园区投资兴业，很好地带动了全市经济的发展。
　　2.政府引导各职能部门“先垫后偿”。政府借助行政职能，把园区的基础设施建设纳入城市的基本建设总体规划，按照“谁对口承建，谁投资受益”的原则，引导各职能部门垫资进行园区基础设施建设。工程竣工后，用到位的工地出让金结算，或从以后的收益中收回投资。实践证明，这种“先垫后付”的方式也是加速园区基础设施建设最有效的办法之一。
　　3.园区管委会以投融资开发总公司名义向银行贷款。园区可以考虑由政府出面协调，寻求大企业担保，或以园区土地作抵押，以投融资开发总公司名义向政策性银行或商业银行贷款，筹集区内基本建设资金。“负债开发”是园区建设的压力，也是建设的动力。这种筹资方式虽然在实施过程中有一定风险，但也不失为符合园区发展方向和趋势的切实可行之路。
　　在实践中，这种筹融资方式通常与土地转让收入和政府返还的财政收入相结合，实现“借贷开发，滚动开发”。园区在创办伊始，由于入园项目较少，土地转让收入较少，而且园区所获财政收入返还少，因此主要依靠“借贷开发”；随着园区招商引资工作的开展，当入园项目逐渐增多以后，土地转让收入和税收收入便随之增多，园区所获财政返还也就逐渐增多，这样园区便将土地转让收入和财政返还收入“捆绑”投入到开发建设中，实现“滚动开发”。
　　4.当园区建设到一定规模后，一是可通过发行建设债券吸引社会闲散资金投入到园区开发建设中。二是公开发行股票，上市筹资。在目前还不具备上市条件的情况下，可以通过设立股分有限公司的方式，吸引投资商和社会公众入股，筹集开发建设资金。
　　5.外商或民营企业成片开发或与管委会合作开发。在合理规划的前提下，园区管委会可以在区内建立划片开发小区，然后将划片开发小区承包给外商或有实力的民营企业投资开发。采取“我定政策，你包片开发；你赚钱，我收税”的开发方式，充分利用外部资金搞好园区的土地开发和基础设施建设。另外还可采取合作开发。在这种方式下，园区管委会与开发商签订合作开发合同，遵循“我出地，你出资，统一规划，利益共享”的原则，按照园区总体规划要求，由外商或民营企业投资进行区内基础设施建设。投入运营后，按合作开发合同规定的利润分配比例进行利益分配。
　　6.采用“BOT”的投资方式，充分得用外资。所谓“BOT”，即“建设－经营－移交”的投资方式。在典型的“BOT”方式下，由政府同外商投资的项目公司签订合同，项目公司负责筹资和建设基础设施项目。在合同规定的期限内，项目公司拥有、运营和维护这项基础设施，并通过收取设施使用费或服务费，收回投资并取得合理利润；协议期满后，项目公司须将这项基础设施的所有权无偿移交政府。在实际运作过程中，还演化出几十种类似的形式。园区要与外商加强合作，通过这种投资方式，在搞好区内基础设施建设的同时，还可以提高园区利用外资水平，一举两得。
　　7.政府补贴企业开发。园区可以通过给予开发商一定补贴的方式鼓励企业投资区内基础设施建设。通过这种方式，政府用相同数量的资金投入，可以实现比政府直接投入方式下大得多的开发规模。
　　8.其他筹融资方式。除了上述几种方式，还可采取其他筹融资方式，如申请国外政府贷款；采用产权置换方式，如用冠名权、公共场所广告经营权等产权换取道路桥梁、方场等建设维护资金；接受社会捐赠或赞助等。　
　　(六).探讨和建立新形势下招商引资新机制
　　1.建立新型的公共关系公共关系是指社会组织为了加强与社会的联系，争取社会公众的了解、信任和支持，为组织树立良好的形象和声誉，而有意识地通过各种传播和沟通手段进行的一系列社会交往活动。就园区而言，搞好公共关系对于招商引资工作的开展有着重大意义。当然，招商引资成功的关键在于良好的投资环境。但是“酒香也得人吆喝”，光有好的投资环境，没有与之相配套的公共关系的支持，园区的招商引资也很难取得成功。园区公共关系的主要任务是：使投资者充分了解园区的投资环境，如区位优势、优惠政策、行政管理和服务水平、土地开发和基础设施建设水平以及所在地区的风土人情等，为园区树立良好的形象，提高园区的声誉，为招商引资服务。由于园区公共关系的对象地域广、层次多，开展活动的形式和途径多样，从园区自身实际来看，可选择以下几种方式：
　　(1).通过各类新闻媒介宣传。主要操作方式有三种，一是邀请国内外新闻媒体、资深记者（团）到园区采访，让他们通过实地考察切实了解和感受园区的区位条件、基础设施、优惠政策、建设成就等，以便其进行相关报道；二是主动向国内外报刊杂志投稿，园区要经常组织力量撰写有关投资环境和开发建设成就的稿件，投到相关的报刊杂志发表；三是充分利用网络开展宣传活动，园区要在互联网上建立自己的网站，并派专人负责网站的维护工作，通过网站直接向投资者提供园区全面的、真实的信息，并使信息不断得到充实和更新。
　　(2).组织专题公关宣传活动。园区可以通过召开新闻发布会、投资环境说明会、投资恳谈会或举行各种庆典、奠基等多种形式展开公关宣传。这一方式针对性强，见效快，但所需资金投入较多。因此专题公关宣传活动应安排在园区招商的重点区域和拥有大量跨国公司、经济发达的国家和地区。在组织专题公关宣传活动时，要做到如下三点，一要精心准备，二要邀请好活动参加单位和人员，三要加强跟踪联系。
　　(3).中介帮助推介宣传。园区在公共关系方面要积极争取政府相关部门的支持。如在吸引外资方面可以通过外事部门向外商宣传园区，或通过他们约请国外客商、新闻媒体、记者、学者入区采访、参观、考察；可以充分利用各级政府组织的大型招商活动，向国内外投资者推介园区。另外，园区还可以与国外的中介机构、同业公会、商会或其驻国内机构建立友好关系，请他们帮助联络、安排、推介客商到园区来参观、考察。凡是到园区来参观的客商和朋友，不管有没有投资意向，都要热情接待，派专人向他们介绍情况，赠送宣传材料，领导尽量挤出时间接待，使客户亲身体验园区的投资环境。
　　(4).以商招商。要让客商现身说法为园区的公关宣传服务，关键在于要使他们满意于园区的投资环境，即以良好的投资环境打动他们。园区要充分利用现有的客商资源，为其提供全方位的优质服务，并与他们建立良好的关系，使之为园区的公共关系宣传出力。一是邀请项目投资者参加园区组织的专题活动，请他们介绍其在园区的投资经历和经营状况，以及对园区投资环境的切身感受；二是客商自发地宣传。客商与其同行或业务伙伴之间有很多日常交往活动，而且在其举行的项目奠基、开工投产等仪式中，往往会邀请有关的客商参加，在这些活动中，客商会自觉不自觉地把园区的有关情况介绍给外界，从而产生潜在的公关效果。
　　2.招商引资要着眼于园区的可持续发展。
　　(1).要建立招商引资新机制。园区招商引资工作要在园区管委会的统一领导下进行。要设立招商局负责协调招商引资的具体工作，为项目提供“一条龙”服务。为了提高招商引资工作的针对性，园区要确定招商引资的重点地区。要对招商人员形成有效的激励机制，建立招商项目责任制是一个可行的做法。招商手段也必须创新，要广泛开展网上招商，要以商招商。
　　(2).要调整招商引资结构。要做到内外资结合，在继续注重引进外资的同时加大对内资的引进力度，实现内资与外资结合，以充分利用国际、国内两种资源，开拓国际、国内两个市场，为自身的可持续发展营造更加广阔的空间。在外资来源上，要注重外资来源多元化，合作形式多样化。
　　(3).要提高招商引资的质量和水平。一是要积极引进高新技术项目和跨国公司项目；二是要由单纯引进资金向引进技术、管理和人才转变；三是要加大服务贸易领域的引资力度。大力发展第三产业。（作者：望城高科技园区管委会招商局　庾学军）


　　参考书目：　　　　　　　　　　　　作者：
　　深圳，谁抛弃了你　　　　　　　　　我为伊狂
　　中国深圳发展报告　　　　　　　　　乐　正
　　中国开发区可持续发展战略　　　　　张召堂
　　深圳是否不行了？　　　　　　　　　李永清
　　发展经济学　　　　　　　　　　　　苏雪串　冯　薇
　　2004中国区域经济发展报告　　　　　景体华
　　2004中国经济形势分析与预测　　　　刘国光等
　　市场经济中不可替代的独特角色　　　张潤冰
　　政府干预市场的理论思考　　　　　　郭晓渝
　　深圳市招商引资管理工作研究　　　　麦永潮
　　深港高新技术产业合作对策研究　　　叶明辉