——赴上海、杭州、昆山、宁波等地考察有感

　　　6月3日-6月10日，在省委党校学员部主任伍晓华老师的带领下，我们第30期中青年干部培训班全体学员,赴上海、杭州,昆山、宁波等地进行异地教学。通过听取经验介绍和实地参观考察，我们进一步深化了对长江三角洲地区率先发展的规律性认识,进一步引发了对东部发达地区科学发展的深层次性思考,进一步感到了促进中部崛起、加快湖南发展的紧迫性要求。总起来说,这次学习考察让人振奋，使人警醒,引人深思,催人奋进。

　　　一是看到了什么。通过这次考察，我们看到了长三角地区庞大的经济总量、合理的经济结构，较高的发展质量和广阔的发展前景.长三角作为我国快速发展的三大经济板块之一(其余两个为珠三角和环渤海经济圈),包括上海、江苏和浙江的16个经济发达城市，被誉为“中国乃至世界经济增长的发动机”和“全球6个超大城市群之一”。长三角地区的GDP和税收约占全国的22%，进出口额占全国的35%，利用外资占全国的40%，经济高速增长已连续20年。我们此次考察的上海、杭州、昆山和宁波是长三角的核心地区，其迅猛的发展势头给人以强烈的视觉冲击力。

　　第一，看到了充满竞争力的产业经济。上海以陆家嘴为标志的金融业,构筑起亚洲国际金融中心。宝钢 年产钢能力2000万吨，赢利水平居世界领先地位,被财富杂志评为2004年度世界500强,排名第309位。由此可见,上海金融业和钢铁业的地位显赫。杭州的支柱产业是旅游休闲业,通过创建全国最佳旅游城市，举办世界休闲博览会，聘请杨澜作休博会形象大使，发展目标是打造“东方休闲之都”。昆山市外资企业集中的，是我国重要的电子信息产业基地，去年个人手提电脑产量占全球生产总量的1/5。宁波的优势产业是港口物流业和临港产业。小平同志曾经讲宁波有两大优势:宁波港和宁波帮。宁波拥有优良的深水港，年吞吐量2.7亿吨，港口物流业发展居领先水平。同时,借助港口和宁波籍海内外商人多的优势，大力发展了产业集中度很高的临港产业。

　　第二，看到了充满创造活力的城市经济。长三角地区经济形态演进表现为快速的城市化，工业化与城市化紧密联系、相互促进。城市成为经济发展的载体和资本积聚的洼地,城市经济成为区域发展的核心增长极，发挥着日益强大的辐射带动作用。上海是国际化大都市，人口1900万，外来常住人口438万，去年GDP达9143亿元；杭州市，人口660万，去年GDP达2918亿元；昆山作为县级市，人口120万，去年GDP达570亿元,进出口为334亿美元；宁波市,总人口546万，市区外来人口200多万，去年GDP达2400亿元，财政收入466亿，进出口335亿美元，位居中国城市综合实力百强榜第18位。这几个地方城市经济的共同亮点是会展业，每个城市都有知名的博览会，上海有世界博览会，杭州有世界休闲博览会，宁波有中国日用消费品博览会。这些博览会，给当地城市带来了汹涌的人流、物流和资金流，创造了巨大的商机，有力地拉动了以服务业为标志的城市经济蓬勃发展，已经成为城市形象的名片、城市建设的窗口和城市经济的载体。

　　第三，看到了充满生机和希望的农村经济。江苏江阴的华西村，吴仁宝描述是“远看象林园，近看象公园，仔细一看原来是农民生活在乐园。”该村依靠工业化推动经济发展，开办了钢铁、纺织等工业企业，迅速提高了农民收入.依靠城市化推动社会发展，集中连片建设的别墅式和塔群式的农民新村，改造了落后的生活方式，带来了现代的城市文明。去年华西村的经济总量达到300亿元，今年可达到350亿元。吴仁宝对社会主义的解释是：生活富裕、精神愉快、集体健康。我们觉得,不洋不土,亦城亦乡的华西村就是典型意义的社会主义新农村。宁波奉化的腾头村，被联合国授予“全球生态500佳”,江泽民同志称之为“了不起的村庄”。去年，全村GDP达3.78亿元.经济发展促进了乡风文明和村容整洁，兴建了20多个文化、娱乐、教育设施，全村绿化率达63%，保持连续20年无封建迷信赌博、打架偷盗、刑事犯罪和超计划生育，成为全国文明村.分析这两个村发展快,发展好的根本原因,共同点有两个,一是工业化程度高,二是村领导班子战斗力强.由此可见，建设社会主义新农村，发展农村经济是基础,实现“生产发展”是首要任务.新农村建设要坚持“两为主”：村一级为主体，村党组织为主导;发展农村经济要坚持“两依靠”：一靠推进工业化，二靠选好带头人。

　　二是感到了什么。边走边看，边看边想，深切感到“东部发展是21世纪，中部发展是20世纪，西部发展是19世纪”。长三角率先发展固然有国家优惠政策、沿海开放优势等外部性客观因素推动，但马克思主义哲学告诉我们，外因通过内因起作用，起决定性作用的是内因。率先发展的内因何在？我觉得，从根本上来说，有这样三个重要因素。

　　始终坚持把发展作为第一要务。所看到之处，所接触之人，让人感到,每个地方和每个人都有谋划发展、加快发展的迫切愿望。考察过程中,一路看到的是抓发展，一路听到的是议发展。发展意识强促使发展的氛围浓，发展氛围浓带来发展的合力强，发展合力强导致发展的效果好，这是长三角的一条良性发展道路。把发展作为第一要务,长三角地区不是写在纸上挂在嘴上,而是落实到行动上,这从报纸的新闻报道就能“管中窥豹,可见一斑”。每到一个地方，看所在城市的报纸，发现绝大多数版面尤其是头版，主要是报道经济社会发展，纯粹的政治新闻很少。看了3天的宁波日报，头版主要报道经济项目的进展情况，没有刊登政治新闻，国内外政治新闻在其他版面也非常简洁。这是一个强烈的信号，表明聚精会神搞建设,一心一意谋发展成为了社会共识.这样做(在信息社会,一般情况下,地方报纸没有必要重复登载新闻),并不意味着沿海发达地区不讲政治,相反标志着讲政治落实到了发展上.因为发展能解决就业,提高群众收入,是最大的政治.再看看内地的一些报纸，“官话”、“官会”,“官样”文章和“克隆新闻”比较多。还有一个明显的不同，内陆报道党政领导接待上级领导比较多，沿海报道党政领导接待企业家比较多，这折射出内陆和沿海宣传舆论导向的关注偏好。

　　始终坚持把扩大开放作为第一选择。长三角地区经济最显著的特征是，外来企业、外来投资占绝对比重，从经济形态上来讲，这就是开放型经济.随着发展向纵深推进,开放型经济已经达到一个很高的档次和境界，呈现“两高”的趋势：一是市场化程度高,二是国际化程度高。根据经济学原理，衡量一个国家或区域的发展能力，非常重要的是要素积聚能力，这种能力主要表现为把那些促进经济发展的市场要素（如资金、人才等）吸纳积聚到一个区域范围。在经济全球化的开放条件下,“逐利”的市场要素自由流动不断加速,一个地方的要素积聚能力越强，发展就越快。长三角地区凭借较强的要素积聚能力,吸引了国内外的资金、人才、项目等优秀生产要素。反观一些地方,年年招商引资，但收效不是很好，合同签定多、到位资金少，究其根本原因就是以要素积聚能力为核心的区域竞争力不强。

　　始终坚持把创造环境作为第一要求。昆山市介绍经验时说：“民众是创造财富的主体，企业是创造市场的主体，政府是创造环境的主体。”这“三个主体”的观点，把在市场经济条件下，政府、企业和公民所要扮演的角色和发挥的作用阐述得非常到位。创造环境,归根结底有赖于切实转变政府职能，建设公共服务型政府，科学合理地界定政府权力与市场经济的“边界”。从推动经济发展的角度来看，政府需要创造的环境主要有两个。一个是人居环境。沿海的城市都十分现代、十分漂亮，美化、绿化、净化非常好，人们生活工作的“舒适指数”高，所以投资者和各类人才愿意留下来创业发展。坚持以人为本，改善环境质量，营造良好的人居环境，越来越成为区域整体发展实力的重要组成部分。一个是商务环境，这是主要的。从长三角地区的情况来看，投资经商办企业，政府管理手续少、程序简单透明，没有乱收费；政府干预少、服务多，法治健全，社会安定，投资安全、方便，商务成本低,回报率高，企业更多的是找市场而不是找市长。因此，区域投资吸引力强，拉动外来资本的“洼地效应”明显。反思内陆的一些地方，城市脏乱差现象普遍，人居环境质量不高;商务环境也不太好，行政审批复杂,“三乱”屡禁不止,企业把很多时间和精力放在和政府打交道上,靠公关争取减费用减税收。革除体制障碍，创造宽松环境，已经成为内陆 地区加快发展的紧迫要求。

　　三是学到了什么。异地教学，顾名思义，重在学习，那么我们学到了什么呢？他山之石可以攻玉,长三角经济的快速发展对湖南加快发展,力争实现中部率先崛起具有宝贵的启示。

　　启示之一：加快发展，一定要敏于抢抓机遇。长三角地区率先发展，得益于抓住了国家沿海开发开放的机遇。我们一定要增强机遇意识,敏于发现机遇,牢牢抓住机遇。湖南当前最大的机遇是中部崛起和社会主义新农村建设。要把握好这一机遇,首先要进一步解放思想，大力倡导观念就是生产力。湖南与沿海的差距不仅是发展上的差距,更重要的是思想观念上的差距。最根本的是要破除官本位思想,树立市场经济观念;破除求稳怕乱的认识,树立敢闯敢试、敢冒风险的精神。抢抓机遇落实到行动上，主要是抓项目建设，精心策划、包装,筛选项目,基础设施、基础产业项目争取中央投入，经济发展项目争取外来投资。紧紧抓住促进中部崛起的战略机遇,可以考虑借鉴成立深圳发展银行、福建兴业银行、浦东发展银行等经验,积极争取国家支持,在湖南设立中部发展银行,搭建融资平台,突破资金瓶颈，创造资本优势。

　　启示之二：加快发展，一定要善于突出重点。经济非均衡发展规律告诉我们,抓经济发展要突出重点，以点带面。实际工作中,突出重点不仅是方法问题，还是勇气问题,甚至需要担点风险,受点非议。小平同志有勇气，经济发展敢于突出重点，区域上先开发沿海，人群上让一部分人先富起来。促进中部崛起,需要若干城市群作发展支撑点和核心增长级,湖北提出发展武汉城市群，河南提出发展中原城市群，山西提出发展太原经济圈，安徽提出发展合肥城市经济圈，江西提出发展“昌九经济走廊”。由此分析湖南的省情，重点发展区域应该是长株潭城市群,大力推动长株潭经济一体化。长株潭一体化，提出由来已久,但落实得不很好,尤其在发展导向上不够鲜明，在推进实施上缺乏力度。这应该要引起高度重视,务必统一思想,坚定不移推进，特别要加快“同城”交通建设，在长株潭的中心结合部布局重点项目，拉动三市向心发展。在经济产业结构上，湖南的发展重点应该是工业，通过工业化,促进城镇化，带动农业产业化。沿海发展靠工业化，我们更应该靠工业化。“无工不富”是一条被实践证明了的发展经验。湖南工业搞上去了，经济发展就有希望。当然，我们现在要搞新型工业化，走可持续发展的道路，发展环保生态型经济。长株潭地区推进工业化,尤其应该优化产业结构、统筹产业布局，打造产业集群,实现差异化发展。对化工、机电、新材料等重大产业进行有效整合，降低企业运营成本，减少低水平重复建设，逐步建设较为完整的产业链，增强产业核心竞争力，通过产业发展带动区域发展，着重打造湖南的“经济发动机”和发展增长级。要扩大长株潭城市群的辐射带动作用，拉动沿京珠线的“一线”地区发展，形成湖南主要的经济增长带。

　　启示之三：加快发展，一定要勇于改革政府。要下决心改革行政管理体制，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，切实转变政府职能,创造体制机制优势，增强要素积聚能力。政府改革的核心要求是:削权放权。削权，就是要撤销和合并一些职能重合交叉的部门和机构，简化审批项目,削减审批权力，减少审批环节，着力建设有限政府、法治政府、责任政府和服务政府。放权，就是要下放权力和开放权力。要把部分调节市场的功能和权力交给企业、市场和非营利组织，充分发挥企业的主体功能作用、中介组织的协调服务作用、市场的自我调节作用，让市场对资源配置真正发挥基础性作用。同时,要公开政府权力运作的程序、过程和结果，接受社会监督,防止权力腐败,减少社会交易成本。国外很早就有了“阳光下的政府法”，我们要积极建立健全行政立法,推行政府绩效管理,实现“阳光行政”和“廉价行政”,努力做到有权必有责、用权受监督,为经济社会发展创造良好的政务环境。（省委党校第30期中青班学员、共青团湘潭市委书记 　颜上伟）