现阶段，我国农村劳动力存量大，约为5亿人，但结构单一，从事传统种植业达3亿人以上，农业生产效率低下，农民收入长期在低水平徘徊，新农村建设基础不牢，后劲不足，难度极大。基于此，笔者认为，按照新农村建设的要求，调整优化农民结构，势在必行。
一、着眼于发展现代农业，变传统农民为新型农民
社会主义新农村建设的首要任务是发展现代农业，而发展现代农业最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。现阶段培养一大批高素质的新型农民，引领新农村建设已成为当务之急。一是根据农民自身要求，普遍开展农业生产技能培训。冷水滩是粮食等传统农作物种植大区，要有针对性地对农民进行种粮技术培训，鼓励农民在生产中使用现代技术装备，提高生产效率，尽可能分流出一部分农民。对分流出来的农民则分类进行林果种植业、水产养殖业、畜牧业等农业实用技术培训，增强他们的致富技能和本领。既较快地增加了农民收入，又达到了减少传统意义上的农民的效果。二是突出重点，围绕农业生产基地和农业生产大户开展技能培训，培养农民技术骨干，以树立样榜，示范带动，梯次发展。三是从源头抓起培养新型农民，即认真贯彻中央政策和《义务教育法》，加大农村教育投入，对农村义务阶段学生实施“两免一补”政策，加大农村师资培训力度，实施城市学校与农村学校对口支援计划，力求使每个农村孩子不失学，为社会主义新农村建设培养新一代高素质的建设者。
二、着眼于富余农民转移就业，变普通农民为产业工人
促进农民增收是新农村建设的主要目标之一。要增加农民收入，富裕农民，一条较好的路子是分流出来的农村富余农民接受实用技能培训后，凭技术从事非农产业，成为产业工人打工赚钱。近年来，冷水滩每年有6万多农村富余农民在外打工，但大部分缺少技术，是初级农民工，要么是在建筑工地做肩挑手提
“粗、重、累、脏”的工作，要么在工厂做毫无技术含量的“普工”，工作时间超长，工资低，收入少。因此，政府有关部门要继续抓好促进农村劳动力转移就业的“阳光工程”，加强农民转移就业的组织和引导，经常深入农村和用工企业进行调查研究，掌握企业用工的动态信息，围绕企业的用工需求，在培训对象、数量、课程、内容等方面作好短期和长远的规划。根据培训计划和内容，有针对性地对外出务工农民进行产业技能培训，培养具有较高技能的木工、砌工、电工、车工、焊工等专业人员，打造具有冷水滩特色的农民工品牌。同时，在用工、税收、土地等方面对有利于促进就业的民营、乡镇企业以及其它劳动密集型企业采取政策倾斜，促其发展，鼓励其更加广泛地吸纳农村富余农民，使富余农民成批次地转为产业工人。
三、着眼于减少农民数量，变乡村农民为城市居民
新农村建设的难点之一还在于我国农村绝对人口太多。因此，加快建设新农村，就要有效地减少农民，使一部分乡村农民变为城市居民。近年来，城市经济快速发展，小城镇建设不断提速，二、三产业在国民经济中的比重增长迅速。需要补充大量的二、三产业从业人员。要以此为契机，稳步推进小城镇建设，进一步推动二、三产业发展，同时研究改革目前严重割裂城乡的二元结构，打破户籍壁垒，在医疗卫生、养老保险、子女上学等方面给予农民工同城市居民一样的待遇，使乡村农民有序流向城市，变为城市居民。冷水滩这样的新兴中小城市，在吸纳乡村农民为城市居民方面潜力极为巨大，空间更为广阔，前景更加看好。
四、着眼于农业产业化建设，变城市居民为乡村农民
产业发展是农村经济社会发展的物质基础，是新农村建设得以整体推进的关键和核心。但现阶段农村产业发展缺的是人才、资金和技术。目前较为有效地破解这一难题的途径之一是将有一定资金和技术的城市居民变为乡村农民。政府可出台农村养老保险、新型农村合作医疗等一系列配套的优惠政策和措施，鼓励三种具有较高素质和能力的城市居民回流农村。一是有志在农村发展的大学毕业生；二是城市下岗职工和在职干部职工；三是有技术、有资金的外出务工人员。他们可以凭借资金、技术和经验到农村连片承包土地，发展现代化、规模化的种、养殖业，或是利用当地农村人力、土地资源投资办厂，促进农村产业发展，既可缓解城市的就业压力，又可促进当地农村就业，增加当地农民收入，有力推进新农村建设。近几年，冷水滩有很多在沿海发达城市掘到了“第一桶金”，发了财的打工能人，很想为家乡经济发展作贡献，更由于受家乡劳动力成本等颇具优势，纷纷带资金、技术回乡办厂、建场，政府有关部门要在企业审批程序、税收政策、管理服务等方面改革创新，营造良好的发展环境，让他们既“回得来”，又“留得下”。
五、着眼于拓展农民增收渠道，变境内农民为境外农民
随着改革开放的不断深入，走出国门，赚取外汇，已不仅仅是城里人的“专利”。今天，一批批具有国际眼光的新型农民已跨出国境，走向世界。政府有关部门要注意培养国际型农民工，制定更加开放灵活的政策，积极组织劳务输出，促使国内富余农民走出国门。既要到日、韩、欧、美等劳动力短缺的发达国家打工淘金；又要到亚、非、拉美等资金短缺国家投资创业，开拓出一条外向型的农民增收之路。（永州市冷水滩区人民政府副区长 齐爱社）
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